2013年12月，光明新區(qū)公明辦事處榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)生重大火災(zāi)。圖為消防官兵在現(xiàn)場營救。（資料照片）

2013年11月，平湖鳳凰大道嘉瑞工業(yè)區(qū)廠房發(fā)生大火。圖為現(xiàn)場濃煙滾滾，消防官兵展開救援。（資料照片）深圳商報記者 林曉斌 攝

深圳商報記者 趙鴻飛

深圳對火災(zāi)事故有著沉痛的記憶：清水河大爆炸、致麗制品廠大火、舞王大火、光明大火……根據(jù)市應(yīng)急辦統(tǒng)計，1990年以來，深圳發(fā)生的16起重特大事故，有12起是火災(zāi)，298人在這12起火災(zāi)事故中喪生。

消防安全“形勢嚴峻”，來自于歷史遺留問題尚未解決，快速發(fā)展又帶來新的困難；更來自于規(guī)劃配套、人的安全意識均跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。這種種因素相互交織，讓火災(zāi)成為深圳發(fā)展之痛，讓火災(zāi)隱患成為城市公共安全之困。

今年春節(jié)長假54起火災(zāi)一半發(fā)生在住宅

一直以來，家庭住宅是我市火災(zāi)的多發(fā)地帶，市民消防安全意識差，缺乏安全用火、用電、用氣常識，是造成我市家庭火災(zāi)居高不下的原因。

市應(yīng)急辦發(fā)布的《2015年1至12月份全市安全生產(chǎn)形勢分析》顯示，2015年全年我市共發(fā)生各類火災(zāi)事故1776起，按起火場所分析，屬住宅類火災(zāi)605起，廠房類火災(zāi)205起，分別占事故起數(shù)的34.07%和11.55%。數(shù)據(jù)表明，住宅和廠房已成為我市火災(zāi)事故高發(fā)區(qū)域，電氣老化、超負荷則成為火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因。

今年2月7日至2月14日春節(jié)長假期間，全市共發(fā)生火災(zāi)54起，直接經(jīng)濟損失2.3萬元，均無人員傷亡。但這54起火災(zāi)一半以上是家庭火災(zāi)。

2月8日凌晨4點，福田區(qū)龍溪花園某住戶因使用電暖爐不慎而引起火災(zāi)。由于當(dāng)事人嚴某把電暖爐與床靠得太近，睡夢中不經(jīng)意翻身，被子搭在電暖爐上，導(dǎo)致被子過熱著火。發(fā)現(xiàn)后，嚴某用水澆滅明火，但火苗很快又把被子點著。這說明居民消防安全意識依然薄弱，自救互救知識能力相對欠缺，用火、用電、用氣的安全常識宣傳普及工作有待進一步加強。

據(jù)了解，從家庭火災(zāi)起火原因看，居民用氣和用火不慎引起的火災(zāi)居多。有些社區(qū)家庭未按規(guī)范要求裝修，違規(guī)用火、用電、用氣比較普遍，稍為不慎，就導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，而絕大部分住宅為防盜，將陽臺、窗戶全部用鐵罩封閉，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法逃生，影響消防救援。

違法建筑火災(zāi)事故發(fā)生率占60%以上

縱觀近十年深圳火災(zāi)事故情況，群死群傷的火災(zāi)事故主要集中發(fā)生在歷史遺留的違法建筑中，這已經(jīng)成為制約深圳消防工作發(fā)展、遏制重特大惡性火災(zāi)事故的一個瓶頸性問題。

2013年12月11日1時26分，光明新區(qū)榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)生火災(zāi)，造成16人死亡、5人受傷，直接財產(chǎn)損失187萬元，起火原因為榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場B區(qū)A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線短路。

據(jù)了解，榮健農(nóng)批市場就是由廠房改造而成的非法建筑。自2008年建成投入使用至2013年，歷時5年，發(fā)展成一個擁有500多個經(jīng)營商戶、分為5個功能區(qū)、建筑面積5萬多平方米、由21棟廠房改建而成的違法建筑群。

目前，違法建筑已經(jīng)成為影響我市消防安全的重要隱患。同時，目前我市以自然村為單位的“城中村”1725個，以行政村為單位的“城中村”678個，有城中村“三舊”場所（舊屋村、舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)）約130平方公里，居住人口約600萬人。上述場所普遍存在布局不合理、建筑密度大、違法建筑較多、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)象，且火災(zāi)事故發(fā)生率占全市火災(zāi)總數(shù)的60%以上。目前，全市手續(xù)不齊全的既有建筑約32.7萬棟，90%以上在原特區(qū)外，成為影響我市消防安全的重要隱患。

據(jù)悉，全力整治違法建筑火災(zāi)隱患將是2016年深圳消防工作重點之一，深圳消防部門要積極推動特區(qū)修訂立法，依照“既有違法建筑全部納管、明確違法建筑業(yè)主主體責(zé)任、擱置規(guī)劃許可、消除實質(zhì)火災(zāi)隱患”的原則先行先試，開展消防納管試點，對存在重大火災(zāi)隱患、嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法建筑，一律依法停止使用。

20多萬家“三小”場所是消防隱患高危地帶

“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）已經(jīng)成為影響我市消防安全的突出因素。據(jù)了解，我市“三小場所”數(shù)量龐大，高達20多萬家，這些場所主要從事勞動密集型加工生產(chǎn)，存在用火、用電不規(guī)范，場所空間狹小，貨物堆放密集，不符合消防安全要求，從業(yè)人員流動性大，安全意識薄弱等消防安全隱患。“三小”場所往往把住宿與經(jīng)營集于一體，出口不暢通，所有窗戶、陽臺都用鐵罩封堵，一旦發(fā)生火災(zāi)，場所內(nèi)的人員逃生無門。

據(jù)了解，“三小”場所內(nèi)違規(guī)住人是事故多發(fā)源頭，由于部分單位和市民還存在“因陋就簡”和“重利益、輕安全”的心理，“三小”場所回潮率高。深圳警方常態(tài)化開展“三小”場所專項整治行動，但是“三小”場所違規(guī)住人現(xiàn)象仍屢禁不止。

梅林街道位于福田中心區(qū)北面，轄區(qū)的老舊工業(yè)區(qū)30個，城中村9個，“三小”場所約3051家，其中小檔口、小作坊占總數(shù)的98%，且存在較多門店違規(guī)住人。一直以來，福田區(qū)消防部門為加強“三小”場所的消防安全，多次聯(lián)合街道辦、整治辦、社區(qū)工作站、股份公司開展“三小”場所整治專項行動，基本拆除清理違規(guī)住人閣樓。

今年1月初，梅林派出所消防民警在開展日常消防檢查工作時發(fā)現(xiàn)，城中村“三小”場所違規(guī)住人又有“回潮”現(xiàn)象。今年春節(jié)前夕，梅林派出所消防部門再次聯(lián)合街道辦，開展城中村安全隱患整治行動。記者跟隨消防民警來到下梅林河背村的一家餐館，放眼望去，該餐館除明火經(jīng)營餐飲外，竟搭建了閣樓違規(guī)住人，該場所內(nèi)并未設(shè)置防火分隔，消防安全令人擔(dān)憂。

據(jù)了解，“三小”場所屢禁不絕，一是因為“三小”場所點多面廣，部分場所業(yè)主逃避執(zhí)法，違規(guī)住人場所未能全部得到徹底整治；二是由于我市經(jīng)營和生活成本較高，出于經(jīng)濟效益，“三小”場所業(yè)主和從業(yè)人員不愿租房居住，造成“三小”場所違規(guī)住宿屢禁不絕。

市公安局消防監(jiān)督管理局負責(zé)人介紹，我市借助消防安全“網(wǎng)格化”管理工作平臺，對全市劃分的59個街道“大網(wǎng)格”、641個社區(qū)“中網(wǎng)格”、5187個居民樓院（小區(qū)）“小網(wǎng)格”開展日常消防安全檢查工作，通過開展“三小”場所火災(zāi)隱患排查整治，落實“三小”場所基本消防安全要求，做到“三不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)住人，不準(zhǔn)違規(guī)用火用電，不準(zhǔn)占用消防、疏散通道）；加大消防宣傳培訓(xùn)，開展滅火和應(yīng)急疏散演練等措施，重點加強安全出口、違規(guī)住人、防火分隔等方面的監(jiān)督和治理。“三小”場所消防整治工作是一個長期艱巨的任務(wù)，不僅需要公安消防部門鐵腕執(zhí)法，更需要經(jīng)營者增強消防安全意識，嚴格遵守消防法律法規(guī)。

超高層建筑火災(zāi)救援是世界性難題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，深圳的高樓也越建越高。比如平安大廈、京基100大廈、地王大廈、國貿(mào)商業(yè)大廈、遠東大廈、世界金融中心大廈等都是超高層樓宇。目前全市有高層建筑共4005棟，其中100米以上的超高層建筑532棟。特別是1998年以前建成的老舊高層建筑，由于受歷史的局限，無論是在建筑配套設(shè)計的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，還是建筑管理和設(shè)施維護等方面都無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，存在較多安全隱患。

測試數(shù)據(jù)中顯示，一座高度為100米的高層建筑在無阻擋的情況下，煙氣順豎向管井?dāng)U散至頂層只需要30秒，瞬間整幢建筑即可形成“立體火場”。所以，身處高層建筑火場當(dāng)中的受困人員是無法在30秒內(nèi)瞬間成功逃生的。

據(jù)介紹，超高層建筑火災(zāi)救援一直是世界性的難題，高層建筑火災(zāi)具有破壞力極大、撲救難度極大、火災(zāi)蔓延途徑多等特點，導(dǎo)致受困人員難以成功逃生。超高層建筑火災(zāi)救援重在自救。其中，借助避難層進行火災(zāi)疏散逃生，是超高層樓宇火災(zāi)中被困人員自救的最佳途徑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然深圳有很多超高層樓宇，大家對高層和超高層樓宇的火災(zāi)應(yīng)對卻缺乏常識。工作或生活在高層樓宇，怎么進行火災(zāi)的處理和防范？記者日前隨機采訪時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對超高層樓宇火災(zāi)自救常識一無所知，很多人甚至把高層樓宇的避難層與地震應(yīng)急避難場所混為一談。比如，不少在京基100、地王大廈、世界金融中心等超高層樓宇工作的人士，對超高層樓宇火災(zāi)自救也是一問三不知。

市公安消防支隊負責(zé)人告訴記者，高層建筑火災(zāi)是世界性難題，不同于一般的低矮建筑?；馂?zāi)發(fā)生時，主要依靠自身的消防措施來保障安全。消防云梯車所能達到的高度一般不超過100米，如果幾百米高的高樓發(fā)生火災(zāi)，很難靠外部力量救援。因此，增強大樓自身防火、滅火“本領(lǐng)”是關(guān)鍵。

據(jù)了解，目前雖然深圳已經(jīng)擁有全國最高的101米云梯車，但云梯車高度只能達到101米，即50層樓以下起火可以通過云梯車營救，50層以上起火，云梯車也無能為力。隨著深圳的高樓越建越高，如何提高市民自身的自救常識是一個日益嚴峻的課題。

據(jù)悉，針對高層建筑火災(zāi)防控工作，深圳公安消防部門提出了五條措施：包括嚴格消防行政審批，加強對高層建筑新建、改建、擴建工程的準(zhǔn)入許可，從源頭上防范風(fēng)險，集中開展老舊高層公共建筑隱患排查整治等。目前，已完成全市416家老舊（1998年前）高層公共建筑消防設(shè)施使用及維護情況摸底調(diào)查工作，并結(jié)合羅湖區(qū)的兩個老舊高層公共建筑單位評估試點情況，啟動全市（1998年前）老舊高層公共建筑消防安全評估項目。其中，《建筑電氣防火檢測技術(shù)規(guī)范》，已于2015年5月1日正式頒布實施。此外，《深圳市超250米超高層建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（地方標(biāo)準(zhǔn)）已開始征求意見。

消防站缺口達50%，消防基礎(chǔ)設(shè)施遠遠滯后

據(jù)介紹，目前我市消防整體環(huán)境面臨的另一難題是城市公共消防設(shè)施未能跟上城市經(jīng)濟建設(shè)步伐。雖然深圳經(jīng)濟發(fā)展快，但消防基礎(chǔ)建設(shè)滯后，消防通道、水源規(guī)劃及消火栓設(shè)置不足，消防站配置率偏低。歷史欠賬嚴重，按城市建成區(qū)的建設(shè)要求，全市至少需要按照建成區(qū)800平方公里測算，全市應(yīng)有消防站79座，現(xiàn)已建成37座，覆蓋率遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)和同等城市水平，一定程度上影響了對火災(zāi)事故的及時處置。

此外，我市消防供水和消防車通道的建設(shè)也存在不少問題。如部分社區(qū)、街道消火栓數(shù)量未達標(biāo)、消防車道被堵塞占用，生命通道被占用嚴重危害了公共安全。去年10月，位于寶安區(qū)西鄉(xiāng)大道97號的聚豪小區(qū)因物業(yè)管理公司堵塞、占用消防通道被責(zé)令整改，但這并不是個案。長期以來，住宅小區(qū)消防通道和消防車出入口不符合要求已經(jīng)成為滅火救援的“攔路虎”。分析原因，一是許多小區(qū)由于先天不足，原來設(shè)計的車位數(shù)量已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)今高速增長的車輛停放需求。私家車車主又不愿意舍近求遠、支付額外費用到收費停車場停放車輛，從而導(dǎo)致許多小區(qū)的消防通道被私家車占用。二是由于停車場地嚴重不足，公眾場所、物業(yè)小區(qū)利用建筑防火間距和消防車通道搭設(shè)臨時停車場的現(xiàn)象非常普遍。

近期來，我市發(fā)生的多起火災(zāi)，均由于消防車通道被堵塞，消防車救援時被迫繞道行駛，延誤了火災(zāi)撲救的最佳時機。

目前，我市已啟動對全市10個存在消防安全隱患較突出的城中村或城中村區(qū)域的試點評估項目，為逐步解決城中村消防安全隱患突出、消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和消防安全組織不健全等問題制定有針對性措施提供參考依據(jù)；結(jié)合全市火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作，督促各區(qū)、街道、社區(qū)在“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)上，加強城中村消防安全建設(shè)。